李衛(wèi)華(全國(guó)政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席、安徽省工商聯(lián)主席)
從1994年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規(guī)定》算起，我國(guó)公車(chē)改革已進(jìn)行19年。但年復(fù)一年的改革，似乎一直掛著“空擋”，超編配車(chē)、公車(chē)私用的勢(shì)頭依然強(qiáng)勁。公車(chē)，已演變成官員特權(quán)身份的象征，成為滋生腐敗的溫床，損害了黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在老百姓心中的形象。
第一，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)配車(chē)問(wèn)題嚴(yán)重，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的公信力。我國(guó)先后頒布了多個(gè)公車(chē)管理規(guī)定，然而，實(shí)際擁有專(zhuān)車(chē)的干部范圍遠(yuǎn)超這個(gè)規(guī)定，公車(chē)超標(biāo)現(xiàn)象也十分普遍。2007年至2012年間，全國(guó)清理出的違規(guī)公務(wù)用車(chē)就達(dá)19.96萬(wàn)輛。
第二，公車(chē)私用嚴(yán)重，形成了特有的“輪子”上的腐敗。公車(chē)使用存在三個(gè)“三分之一”現(xiàn)象：辦公事占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一。與此形成對(duì)比的是，有些西方國(guó)家的內(nèi)閣成員甚至首相，除了接見(jiàn)外賓等必要的公務(wù)活動(dòng)外，都是自己駕車(chē)或乘公交車(chē)解決交通問(wèn)題。
第三，公車(chē)使用效率低下，浪費(fèi)驚人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，社會(huì)其他運(yùn)營(yíng)車(chē)輛每萬(wàn)公里運(yùn)行成本在萬(wàn)元左右，而公車(chē)使用成本則高達(dá)數(shù)萬(wàn)元甚至十多萬(wàn)元，如果加上專(zhuān)職司機(jī)的人力成本，則更是驚人。中共中央黨?！秾W(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》曾披露：2004年全國(guó)公車(chē)消費(fèi)4085億元。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2011年，中央行政單位(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)、事業(yè)單位和其他單位用當(dāng)年財(cái)政撥款開(kāi)支的“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計(jì)93.64億元，其中車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)59.15億元，占“三公經(jīng)費(fèi)”總數(shù)的六成以上。
第四，助長(zhǎng)了官本位和等級(jí)意識(shí)，影響了干群關(guān)系。乘坐公車(chē)儼然已經(jīng)成了官職和地位的象征，領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的距離越來(lái)越遠(yuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部階層和社會(huì)其他職業(yè)群體相比越來(lái)越特殊，廣大群眾和普通干部對(duì)此十分不滿(mǎn)。
社會(huì)對(duì)于公車(chē)改革可以說(shuō)是議論紛紛。車(chē)改的必要性、重要性、迫切性，深遠(yuǎn)意義不言而喻。各地車(chē)改的方法也時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端。但最終的結(jié)果都是“雷聲大、雨點(diǎn)小”。
車(chē)改是萬(wàn)丈深淵嗎？不是！車(chē)改需要粉身碎骨嗎？不用！那么車(chē)改為什么這么難？事實(shí)上，公車(chē)改革不難，難在是否敢動(dòng)真格，有令即行！
為此，我提出如下對(duì)策建議：
——加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家統(tǒng)一出臺(tái)公車(chē)改革指導(dǎo)意見(jiàn)以協(xié)調(diào)推動(dòng)全國(guó)的改革。應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一部署、整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施的策略在全國(guó)推行公車(chē)改革。改革的原則、方向和基本政策必須統(tǒng)一制定。改革的進(jìn)程應(yīng)當(dāng)是分期分批、漸進(jìn)式的?！肮?chē)立法”或許是破解公車(chē)改革屢屢陷入困境的根本出路。
——健全公車(chē)管理制度。嚴(yán)格公車(chē)配置范圍和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公車(chē)私用行為實(shí)行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，重拳出擊。我們不妨看看外國(guó)是如何做的：2009年7月，德國(guó)衛(wèi)生部長(zhǎng)施密特乘公車(chē)在西班牙度假時(shí)，不慎將車(chē)輛丟失。雖然后來(lái)被盜車(chē)輛找回，但施密特涉嫌公車(chē)私用事件被冠以“丑聞”、“耗費(fèi)公民納稅錢(qián)”等“罪名”，不僅被迫辭職，而且還影響到所在黨的議會(huì)選舉選情。
——置于公眾的監(jiān)督之下。香港的公務(wù)用車(chē)有統(tǒng)一號(hào)牌標(biāo)志，澳門(mén)的公車(chē)則在車(chē)輛前后噴涂了所屬單位名稱(chēng)。借鑒港澳做法，公車(chē)統(tǒng)一車(chē)型，統(tǒng)一涂裝，統(tǒng)一顏色，便于公眾監(jiān)督。
——用“車(chē)貼”取代公車(chē)。理論上的、科學(xué)的公車(chē)改革模式應(yīng)是取消公車(chē)，或者說(shuō)徹底廢除現(xiàn)行的公車(chē)配備和使用管理模式。為什么還要實(shí)行貨幣化的公務(wù)交通補(bǔ)貼呢？這主要是由于我國(guó)公務(wù)員現(xiàn)行工資薪酬制度的不合理。貨幣化補(bǔ)貼是當(dāng)前國(guó)情下車(chē)改過(guò)渡階段一個(gè)較合理的選擇。車(chē)改貨幣化補(bǔ)貼制度標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)認(rèn)真研究，補(bǔ)貼依據(jù)要向社會(huì)公開(kāi)。車(chē)改補(bǔ)貼為公務(wù)活動(dòng)交通費(fèi)用，不計(jì)入工資性收入，存入專(zhuān)用賬戶(hù)，用于跟交通有關(guān)的支出，不可提現(xiàn)或挪作他用。
整治“舌尖上的浪費(fèi)”，不負(fù)眾望，已見(jiàn)成效。車(chē)輪上的浪費(fèi)和腐敗，也拖不得、緩不起。應(yīng)借中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”的東風(fēng)，制度化、“一盤(pán)棋”地解決公車(chē)問(wèn)題，解決“公車(chē)私用”頑疾。
（編輯：SN034）
