在政府職能轉(zhuǎn)變方面，中央編辦負(fù)責(zé)人表示：政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的核心。但目前政府權(quán)界仍不夠清楚，還是管了許多不該管的事，甚至一定程度上還承擔(dān)了“無(wú)限責(zé)任”。
問答
如何轉(zhuǎn)變職能
真正做到該管的管住管好
問：職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)是什么？
答：政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的核心。但目前政府權(quán)界仍不夠清楚，還是管了許多不該管的事，甚至一定程度上還承擔(dān)了“無(wú)限責(zé)任”。
政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中扮演不同角色，發(fā)揮不同作用，承擔(dān)不同責(zé)任。一個(gè)社會(huì)要良好運(yùn)轉(zhuǎn)，這四者必須嚴(yán)守分際，各負(fù)其責(zé)。
職能是機(jī)構(gòu)設(shè)立的依據(jù)，機(jī)構(gòu)是職能的載體。如果職能不轉(zhuǎn)變，單純地對(duì)機(jī)構(gòu)分分合合，效果是有限的。這次改革突出強(qiáng)調(diào)職能轉(zhuǎn)變，抓到了要害。
這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變突出了四個(gè)重點(diǎn)：一是推進(jìn)職能轉(zhuǎn)移，著力解決政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用。二是推進(jìn)職能下放，著力解決國(guó)務(wù)院部門管得過多過細(xì)問題，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。三是推進(jìn)職能整合，著力解決職責(zé)交叉、推諉扯皮問題，提高行政效能。四是推進(jìn)職能加強(qiáng)，著力解決國(guó)務(wù)院部門抓大事管宏觀不夠問題，改善和加強(qiáng)宏觀管理，注重完善制度機(jī)制。
通過推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。
轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵是什么
該市場(chǎng)發(fā)揮作用的交給市場(chǎng)
問：對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用方面有哪些舉措？
答：轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵，是處理好政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)組織、政府與個(gè)人的關(guān)系。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，該由市場(chǎng)發(fā)揮作用的應(yīng)交給市場(chǎng)，上項(xiàng)目、做投資應(yīng)更多由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
目前，市場(chǎng)準(zhǔn)入和就業(yè)門檻較高，企業(yè)和個(gè)人辦事難、成本高的問題仍比較突出。
這次改革提出：一是減少投資項(xiàng)目審批。二是減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)。三是減少資質(zhì)資格許可，對(duì)不符合行政許可法規(guī)定的，一律予以取消。四是減少行政事業(yè)性收費(fèi)。五是改革工商登記制度，對(duì)按照現(xiàn)行規(guī)定需要前置許可的事項(xiàng)，除涉及國(guó)家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全等外，不再實(shí)行先主管部門審批再工商登記的制度。
如何規(guī)范社會(huì)組織
社會(huì)組織將建立統(tǒng)一登記
問：改革社會(huì)組織管理制度有哪些舉措？
答：目前，我國(guó)社會(huì)組織既培育發(fā)展不足，又規(guī)范管理不夠。主要是，成立社會(huì)組織的門檻過高，社會(huì)組織未經(jīng)登記開展活動(dòng)較為普遍，一些社會(huì)組織行政化傾向明顯，現(xiàn)行管理制度不適應(yīng)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展需要。為加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，這次提出改革社會(huì)組織管理制度：
一是逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。二是重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。三是建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。
改革后，民政部門需要依法加強(qiáng)登記審查，并對(duì)社會(huì)組織是否依照章程等開展活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，其他部門如公安、稅收、金融等部門，需要依照各專項(xiàng)法律法規(guī)對(duì)社會(huì)組織相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)社會(huì)組織從事違法活動(dòng)的，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
如何推進(jìn)向地方放權(quán)
避免“一放就亂、一亂就收”
問：在推進(jìn)向地方放權(quán)、調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性方面有哪些舉措？
答：我國(guó)中央和地方政府的權(quán)責(zé)劃分總體上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，但也存在國(guó)務(wù)院部門管得過多過細(xì)問題，既管不了管不好，又不利于地方因地制宜主動(dòng)開展工作。為更好發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢(shì)，這次改革提出：
一是下放投資審批事項(xiàng)。二是下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)。三是減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
改革后，地方政府需要增強(qiáng)大局意識(shí)。國(guó)務(wù)院部門需要建立有效的制度機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保有令必行、有禁必止，避免發(fā)生“一放就亂、一亂就收”的問題。
如何理順部門職責(zé)
稅收、社保將建統(tǒng)一信用平臺(tái)
問：在進(jìn)一步理順國(guó)務(wù)院部門職責(zé)關(guān)系方面有哪些舉措？
答：目前國(guó)務(wù)院部門職責(zé)分工不盡合理，存在不少職責(zé)交叉、資源分散問題，有的長(zhǎng)期得不到解決，嚴(yán)重影響行政效率和政府權(quán)威。
為進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系，最大限度地整合分散在國(guó)務(wù)院不同部門相同或相似的職責(zé)，這次改革提出了三個(gè)方面的整合重點(diǎn)：
一是按照同一件事由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，將房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)，分別整合由一個(gè)部門承擔(dān)。
二是整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。
三是整合分散在不同部門管理的資源。推動(dòng)建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息。
如何加強(qiáng)制度建設(shè)
身份證號(hào)或成社會(huì)信用代碼
問：改革方案把加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)作為重要內(nèi)容，主要有哪些舉措？
答：這次改革主要強(qiáng)調(diào)了三方面的基礎(chǔ)性制度建設(shè)：一是推進(jìn)國(guó)務(wù)院組織機(jī)構(gòu)、職能配置、運(yùn)行方式法治化。二是建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，以更好地落實(shí)物權(quán)法規(guī)定，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。三是建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等制度，完善信息網(wǎng)絡(luò)、金融賬戶等實(shí)名登記制度和現(xiàn)金管理制度。
據(jù)新華社
(原標(biāo)題：國(guó)務(wù)院職能轉(zhuǎn)變 做到不該管的不管)
